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2015年中央一號(hào)文件指出,加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施,深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革。積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
　　“這是20多年來我國再次從國家政策層面對(duì)農(nóng)墾發(fā)展進(jìn)行部署,是在市場化背景下推動(dòng)農(nóng)墾發(fā)展的新信號(hào)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰表示,農(nóng)墾改革關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)業(yè)“走出去”,改革旨在破解農(nóng)墾經(jīng)營體制不活、辦社會(huì)職能沉重等問題,使其“輕裝上陣”,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,提升國家對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的掌控力。
　　農(nóng)墾是我國從1954年開始大規(guī)模開荒建場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的特殊組織,目前已發(fā)展成為國家糧棉油糖膠乳等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,光明、三元、北大荒等品牌是農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表。目前農(nóng)墾耕地面積近1億畝,約占全國的4.5%,擁有1779個(gè)國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工。
　　2014年,農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元,國內(nèi)國際“走出去”步伐加快,輻射帶動(dòng)農(nóng)村集體土地面積約1.4億畝,廣東農(nóng)墾在東南亞等國構(gòu)建天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局,安徽、湖北農(nóng)墾積極擴(kuò)大非洲農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。
　　專家們指出,當(dāng)前,農(nóng)墾系統(tǒng)積攢多年的問題迫切需要解決。包括政企不分,國有資本一資獨(dú)大,缺乏激勵(lì)機(jī)制,辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)沉重,土地資源流失等。
　　“破解的辦法就是實(shí)施農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革。”王守聰說,要通過市場化的路子提高效率。
　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧指出,農(nóng)墾改革的總目標(biāo)應(yīng)該是把國有資源或者資產(chǎn),包括土地、資本和人力等三方面搞活,更好地發(fā)揮效益。改革應(yīng)分兩個(gè)層次進(jìn)行,在上層要組建農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司,進(jìn)行資源配置,對(duì)下級(jí)企業(yè)參股控股;在下層要建立混合所有制的農(nóng)墾企業(yè),實(shí)行政資分開、政企分開。除了吸收民間資本外,應(yīng)鼓勵(lì)職工持股、對(duì)高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。
　　近年來,上海、安徽、江蘇、重慶等省份農(nóng)墾集團(tuán)化改革成效顯著。重點(diǎn)是實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略,加快資源聚集整合,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理孫寶成介紹,江蘇農(nóng)墾整合18個(gè)農(nóng)場成立了農(nóng)業(yè)公司,多元股權(quán)的混合所有制占集團(tuán)企業(yè)的22%,公司治理水平不斷提升,2014年實(shí)現(xiàn)利潤總額27億元。
　　一號(hào)文件明確,明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。
　　專家們指出,現(xiàn)在農(nóng)墾系統(tǒng)依然存在資產(chǎn)權(quán)屬不清晰等狀況,必須明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,建立有效監(jiān)管體制,才能保障其他改革有序進(jìn)行。而“推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革”,可謂切中“頑疾”。
　　多年來,農(nóng)墾在從事生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí),承擔(dān)著醫(yī)療、教育、治安、環(huán)保等眾多社會(huì)職能,給發(fā)展帶來巨大的人力、物力、財(cái)力負(fù)擔(dān)。2013年,農(nóng)墾系統(tǒng)在辦社會(huì)職能方面自付超過100億元。下一步,我國將加快農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革,為發(fā)展增添活力。