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關于在第二批黨的群眾路線教育實踐

活動中開展“七查七治”專項

整治工作的實施方案

 

 

按照省委教育實踐活動領導小組《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中開展“七查七治”專項整治工作的實施意見》的部署，結合墾區實際，現就在墾區第二批開展黨的群眾路線教育實踐活動中開展專項整治工作，制定實施方案如下。

一、總體要求

做好“七查七治”專項整治工作，要不折不扣地貫徹落實中央、省委和總局黨委關于第二批教育實踐活動的指導思想、目標任務和要求部署，始終強化問題導向，敢于向問題“叫板”，在繼續抓好第一批教育實踐活動專項治理和深入整治領導機關、領導班子、領導干部自身“四風”問題的基礎上，進一步聚焦群眾反映強烈的突出問題，重點解決關系群眾切身利益的問題，解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題，解決發生在群眾身邊的不正之風問題，讓群眾的理有人聽、群眾的事有人辦、群眾的困難有人幫，促進黨員干部作風轉變，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯系，以真查真改的實際成效取信于民。

二、整治重點和責任分工

要搞好第一批和第二批教育實踐活動專項整治項目的銜接，針對在第一批活動上下聯動中已經整治的文山會海、檢查評比泛濫；超標準接待和公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費；超標配備公車、多占辦公用房；私建“小金庫”和“三公”經費開支過大；違反規定配備秘書等問題，要繼續抓好深入整治，切實鞏固工作成果，防止回潮和反彈。在此基礎上，要圍繞群眾意見大、反映強烈、關系群眾切身利益的問題，重點開展“七查七治”：

1、排查心中沒有群眾的問題，整治“面子工程”、“政績工程”。認真查找違背客觀規律、超出自身財力和社會承受能力，盲目鋪攤子上項目，大搞勞民傷財的“形象工程”和好大喜功的“政績工程”等問題。重點整治以各種名義建設裝飾樓堂館所，脫離實際投入搞建設等現象，以及在工程建設中，重進度、輕質量，搞“獻禮工程”的行為；整治重工作“政績”、輕百姓疾苦，弄虛作假、欺上瞞下，民生改善不明顯，公務服務和社會管理不到位的問題。

牽頭部門：總局發改委

配合部門：總局財務處、總局審計處、總局住建局

2、排查服務群眾不到位的問題，整治“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風。認真查找官氣十足、態度蠻橫，重監管輕服務，設卡刁難、推諉扯皮、效率低下等官僚主義作風。重點整治設置門禁，把群眾拒之門外，便民措施不健全、不科學、不到位的問題；整治對辦事群眾態度生硬、工作方式簡單粗暴的問題；整治對國家、省及總局取消和下放的行政審批項目不落實，辦事和行政審批程序繁鎖，前置條件過多，辦結時限過長等問題；整治工作不在狀態、上班時間不在崗或做與工作無關事情的問題；整治利用職權謀取不正當利益，弄權勒卡，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題。

牽頭部門：總局紀委、監察局

配合部門：總局辦公室、總局機關黨委、總局發改委、總局政策法規局

3、排查侵害群眾利益的問題，整治濫用公權、執法不公。認真查找無視群眾利益、侵害群眾利益、傷害群眾感情的問題。重點整治公、檢、法、司、路政、城管、工商、質監等與群眾密切聯系的執法監管部門中，個別人濫用職權，搞權力尋租、利益輸送、借權營生、徇私枉法的問題；整治執法不公，搞選擇性執法、隨意性執法，甚至執法程序違法、野蠻粗暴執法的問題；整治辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”，搞權錢交易、接禮受賭等問題；整治該立案不立案、拖案不辦、壓案不查的問題。

牽頭部門：總局政法委

配合部門：墾區公安局、省檢察院農墾區分院、農墾中級法院、總局司法局、總局交通局、墾區工商局、墾區質監局、總局住建局

4、排查漠視群眾訴求的問題，整治信訪案件積壓不辦。認真查找對群眾的合理合法訴求，態度消極、熟視無睹，無理由久拖不辦等問題。重點整治由于黨政機關干部對群眾的訴求漠不關心、麻木不仁、不認真對待、不及時受理、不盡職盡責去解決；以及“新官不理舊帳”、不敢擔當、不愿擔當，導致問題和矛盾越積越多，群眾長期上訪、重復上訪等問題；整治對人民群眾的來信來訪和舉報案件重視不夠、查處不力等問題。

牽頭部門：總局信訪辦

配合部門：總局組織部、總局紀委、監察局

5、排查克扣群眾財物的問題，整治不按政策辦事。認真查找部門和小團體利益至上，本位思想嚴重，與民爭利、違規克扣群眾財物等問題。重點整治在征地拆遷、棚戶區改造、土地確權等方面，信息不公開，違規操作，補償款不及時足額發放問題；整治低保、醫保工作中的騙保、錯保、漏保、失保、重復保、關系保、人情保的問題；整治保障性住房建設中質量不達標，分配不公開不透明，偏親向友，辦事不公，勒拿卡要的問題；整治良種補貼、農資、農機具購置補貼、退耕還林補貼等惠農補貼發放不及時，擠占、截留、挪用、虛報冒領的問題。

牽頭部門：總局紀委、監察局

配合部門：總局農業局、總局農機局、總局林業局、總局住建局、墾區國土局、總局社保局、總局民政局

6、排查拖欠群眾錢款的問題，整治“打白條”、耍賴賬。認真查找黨政機關、事業單位、國有企業和黨員干部拖欠群眾錢款不還或在償還中要好處、拿回扣等問題。重點整治因公務接待、公務活動、購買辦公用品、租用公務活動場所等事項，拖欠群眾餐飲費、住宿費、供貨款、租金等錢款，或以種種借口“打白條”、耍賴帳的問題，以及政府投資工程項目因監管不利，層層發包，造成拖欠農民工工資的問題。

牽頭部門：總局紀委、監察局

配合部門：總局辦公室、總局發改委、總局財務處、總局住建局、總局招標局、總局人社局

7、排查增加群眾負擔的問題，整治各種亂收費、亂攤派。認真查找未經許可，巧立名目，私自增加收費項目、提高收費額度、增加群眾額外負擔的問題。重點整治教育系統亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料的問題；整治醫療衛生系統開單提成、開大處方、收取紅包、過度醫療、違規參與推銷醫藥產品和醫療器械的問題；整治執法監管部門吃拿卡要、雁過拔毛，亂檢查、亂罰款、亂攤派，以罰代管的問題；整治窗口單位和服務行業，強制性收取高價服務費，利用工作之便向服務和管理對象攤派報刊資料等問題。

牽頭部門：總局紀委、監察局

配合部門：總局黨委宣傳部、總局教育局、總局衛生局、墾區工商局

三、工作步驟 

專項整治分三個階段進行： 

第一階段，動員部署階段（2014年5月初完成） 

1、按照總局黨委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組的要求，對專項整治工作進行研究部署。 

2、制定下發專項整治文件，明確各相關單位的工作任務和責任，在墾區啟動專項整治工作。 

第二階段，自查自糾階段（2014年5月至6月底完成） 

1、將專項整治工作納入墾區第二批黨的群眾路線教育實踐活動重要內容，對專項整治重點任務開展全面自查。 

2、各級各部門根據自查發現的薄弱環節，及時采取有力措施予以整改，健全各項工作機制，切實在服務態度、服務質量、辦事效率、依法行政、廉潔自律、杜絕公共資源私用等方面取得實實在在的成效。 

3、以規范行政審批和行政執法、推行網上政務服務等為重點，圍繞群眾意見大、反映強烈、關系群眾切身利益的問題，對各單位的自查自糾情況開展督查。 

第三階段，整改提高階段（2014年7月至8月底完成） 

1、根據日常督查、隨機抽查、專項檢查發現的問題，向各單位發出書面整改建議書，要求各單位針對存在的問題制定整改方案，強化措施狠抓落實，并在規定期限內報送整改情況。 

2、各級各單位從制度層面進一步加強工作監管，建立健全長效工作機制。 

3、總局黨委教育實踐活動領導小組辦公室聯合相關單位對各級各部門組織開展復核檢查，對專項整治工作開展評估驗收。

四、推進措施

各級各單位要高度重視，把專項整治作為教育實踐活動的重中之重，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實，務求取得人民群眾滿意的成效。

1、排查問題，找準原因。要通過多種形式，充分聽取群眾意見，對照專項整治的重點任務，對照政策法規、典型案例、群眾需求和意見呼聲，結合本單位實際和執法監管部門、窗口單位、服務行業的特點，深入查找具有普遍性、表現具體、群眾反映強烈的突出問題。對查找出來的問題，要進行歸納梳理，分清班子問題和個人問題、共性問題和個性問題、表象問題和深層問題，做到問題清晰、心中有數。要根據不同性質的問題，深入剖析問題形成的原因，區分輕重緩急，有針對性地制定具體措施辦法，做到有的放矢、對癥下藥。

2、突出重點，集中攻堅。要針對重點領域、重點行業和重點部門，圍繞群眾反映強烈的突出問題，確定本單位專項整治項目，制定具體整治方案，并在一定范圍內公示，接受群眾監督。要拉出具體問題清單，建立整改臺賬，明確責任人、任務書、時間表、路線圖，做到工作有目標、責任有主體、推進有措施、完成有時限。要集中力量、集中時間、集中精力，出重拳、下猛藥，拿出硬措施，啃下硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破。各單位的專項整治方案要經督導組把關后，報上級教育實踐活動領導小組辦公室備案。

3、依靠群眾，積極整改。要暢通群眾訴求反映渠道，邀群眾參與、讓群眾知情，通過公開領導干部崗位電話，建立民聲網站、民情熱線，開通群眾訴求直通車等形式，切實了解民情、傾聽民聲、反映民意。要實行開門整改，向群眾作出承諾，及時公布整改情況，請群眾監督、由群眾評判。要加快專項整治步伐，能解決的問題馬上解決，不能馬上解決的想辦法盡快解決，確保整治效果讓群眾看得見、摸得著。

4、標本兼治，形成長效。要強化正風肅紀，大力解決領導機關和領導干部不擔當、不作為、不務實、不公正、不受理、不維護、不誠信的問題，通過明察暗訪等方式，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的黨員、干部嚴肅查處、及時曝光，防止把作風問題發展為侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。要本著階段性與長期性、普遍性與特殊性，注重用系統的思維、改革的辦法加強建章立制，搞好頂層設計，進一步建立健全黨員干部直接聯系群眾制度、暢通群眾訴求反映渠道制度和體現群眾意愿的科學民主決策機制，著力從體制機制上解決問題。要及時總結專項整治工作中的好經驗好做法，以制度的形式固定下來，進一步推進加強作風建設和聯系服務群眾的制度化、常態化和長效化。

5、加強領導，落實責任。各單位要把專項整治擺上突出位置，納入重要日程，堅持“一把手”負總責，班子成員各負其責，使每項整治任務都有班子成員牽頭負責，都有專門工作力量具體抓落實。要加強統籌，既要抓好本單位的專項整治工作，又要領導和指導下屬單位開展好專項整治。要堅持條塊結合、上下聯動，形成整治工作合力。要加強調查研究，注重分類指導，區分不同領域、不同行業，分類組織實施。各級督導組要加強督促檢查，注意發現苗頭性、傾向性問題，有針對性地提出要求。各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要嚴格把關，對專項整治效果不明顯、群眾不滿意的要“補課”、“返工”。

各單位要根據本《實施方案》，制定具體的實施方案。